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2018年《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》统计监测报告

发布时间:2019-12-09 作者:国家统计局 来源:国家统计局网站

国家统计局 2019年12月

为全面反映《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》(以下简称《纲要》)实施进程,国家统计局根据相关部门统计数据和资料,对《纲要》在健康、教育、福利、环境和法律保护等五个领域2018年的实施情况进行了综合分析。结果表明,《纲要》实施总体进展顺利,多数指标已提前实现目标,但少量指标尚存差距,相关领域儿童权益保障工作仍需继续加强。

一、《纲要》各领域的实施情况

(一)儿童与健康。

1.儿童健康水平不断提升。2010年以来,全国婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率继续稳步下降(见图1)。2018年,全国婴儿死亡率为6.1‰,5岁以下儿童死亡率为8.4‰,均比上年下降0.7个千分点,明显低于10‰和13‰的《纲要》目标。儿童健康水平不断提升对我国人均预期寿命延长发挥了重要作用。《中国妇幼健康事业发展报告(2019)》显示,2000—2015年间,中国人均预期寿命提高的4.9岁中,有23.5%归因于5岁以下儿童死亡率的下降。

图1 2010—2018年婴儿死亡率及5岁以下儿童死亡率情况

2.儿童健康状况保持良好。2018年,全国儿童低出生体重发生率为3.13%,较好控制在4%的《纲要》目标之内。0—6个月婴儿纯母乳喂养率达74.9%,高于50%的《纲要》目标。5岁以下儿童贫血患病率、生长迟缓率及低体重率分别为5.44%、1.11%和1.43%,比上年分别提高0.02、0.02和0.03个百分点,但远优于12%、7%和5%的《纲要》目标。

3.儿童疾病防治成效明显。通过持续推进基层医疗卫生机构免费向辖区儿童提供预防接种服务,2018年适龄儿童各种国家免疫规划疫苗报告接种率超过95%。结合儿童不同发育阶段特点,通过体格检查、生长和心理发育评估、听力和视力筛查,为家长进行健康指导等,我国儿童健康管理水平稳步提升,2018年,全国3岁以下儿童系统管理率为91.2%,7岁以下儿童保健管理率为92.7%,均比上年提高0.1个百分点,分别比2010年提高9.7和9.3个百分点。

4.儿童伤害死亡率稳步下降。2010年以来,全国18岁以下儿童伤害死亡率持续下降,2018年为11.74/10万,比上年下降10.9%,比2010年下降47.6%,下降幅度明显高于“以2010年为基数下降1/6”的《纲要》目标。

(二)儿童与教育。

1.学前教育发展水平稳步提升。2018年,中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》,进一步推动了我国学前教育的改革与发展。2018年,全国财政性教育经费中学前教育经费占比达4.8%,比上年提高0.2个百分点。全国共有幼儿园26.7万所(见图2),其中公办幼儿园10.1万所,民办幼儿园16.6万所,分别比上年增长4.6%、6.7%和3.4%;分布在城市和农村的公办幼儿园分别为1.9万所和8.2万所,分别比上年增长5.4%和7%。全国共有幼儿园专任教师258.1万人,学前教育(包括幼儿园和附设幼儿班)在园幼儿4656.4万人,分别比上年增长6.1%和1.2%。全国学前教育毛入园率为81.7%,比上年提高2.1个百分点,自2014年实现“达到70%”的《纲要》目标后,持续保持上升态势。

图22010—2018年幼儿园数及学前教育毛入园率情况

2.义务教育普及程度持续提高。2018年,全国九年义务教育巩固率达94.2%,比上年提高0.4个百分点,持续逼近“达到95%”的《纲要》目标(见图3)。小学学龄儿童净入学率达99.95%,比上年提高0.04个百分点。初中阶段毛入学率为100.9%[1],九年义务教育人口覆盖率已达到100%。

图3  2010—2018年九年义务教育巩固率情况

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3.高中阶段教育推进步伐加快。2018年,全国高中阶段毛入学率达88.8%,比上年提高0.5个百分点,进一步接近“达到90%”的《纲要》目标。全国普通高中和中等职业教育[2]专任教师分别为181.3万人和83.4万人,在校生数分别为2375.4万人和1555.3万人。全国普通高中和中等职业教育生均一般公共预算教育事业费分别为1.5万元和1.42万元,比上年分别增长8.6%和7%;生均一般公共预算公用经费分别为0.36万元和0.52万元,比上年分别增长7.4%和6.1%。

4.特殊教育覆盖规模不断扩大。2018年,全国共有特殊教育学校2152所,特殊教育学校共有专任教师5.9万人,分别比上年增加45所和0.3万人,增长2.1%和4.8%。特殊教育招生12.4万人,在校学生66.6万人,分别比上年增长11.4%和15.1%;全国义务教育阶段特殊教育在校学生65.5万人,比上年增长15.2%。

(三)儿童与福利。

1.儿童保护机构数量稳中略减。随着国家对儿童保护工作的不断加强,孤儿数量逐年下降,儿童保护机构数量也随之稳中有减。2018年,全国共有儿童收养救助服务机构651个(见图4),比上年减少12个,其中儿童福利机构475个,未成年人救助保护中心176个。全国儿童收养救助服务机构共有床位9.7万张,比上年减少0.6万张,减少5.9%。

图4  2018年儿童收养救助服务机构情况(个)

2.孤儿数量持续减少。我国孤儿数量连续六年持续减少,2018年全国共有孤儿30.5万人,比上年减少10.5万人,下降25.6%;其中被家庭收养的孤儿1.6万人,占孤儿总数的5.3%,比上年提高0.7个百分点,更多孤儿回归家庭。全国收养机构收留抚养儿童9.3万人,其中儿童福利机构收留抚养儿童4.9万人,分别比上年下降12.3%和16.9%。

3.残疾儿童专业康复服务能力逐步提高。2018年国务院印发了《关于建立残疾儿童康复救助制度的意见》,明确了残疾儿童康复救助对象、救助内容、工作流程及职责分工等,进一步提高了儿童康复服务能力和效率。2018年,全国开展残疾儿童康复的残疾人服务机构有9036个,比上年增加702个,增长8.4%(见图5)。全国15.7万名0—6岁残疾儿童接受了基本康复服务,比上年增加1.6万人,增长11.2%。

图5  2011—2018年残疾儿童康复服务机构情况

(四)儿童与环境。

1.儿童生活环境持续改善。国家持续加大环境治理力度,为儿童健康成长提供了环境保障。2018年,全国城市人均公园绿地面积14.1平方米,比上年增加0.1平方米。城市建成区绿化覆盖率为41.1%,提高0.2个百分点;城市污水处理率为95.5%,提高1个百分点;城市生活垃圾无害化处理率为99%,提高1.3个百分点;农村集中式供水受益人口比重达86%,提高1个百分点。

2.儿童社会环境不断优化。2018年,全国有儿童之家(或儿童中心)22.7万个,比上年增加4.2万个,增长22.6%。社区服务中心(站)17.6万个,比上年增加0.9万个,增长5.1%。基层组织中持有证书的专业社会工作者4.7万人,比上年增加0.9万人,增长22%(见图6)。

图6  2010—2018年持有证书的专业社会工作者情况

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3.儿童文化产品和活动场所日益丰富。2018年,全国共有儿童图书4.4万种,出版儿童图书8.9亿册,分别比上年增长4.1%和8.4%。全国共有公共图书馆3176个,公共图书馆中有少儿文献11465.8万册,分别比上年增长0.3%和14.7%。全国少儿广播节目、少儿电视节目、电视动画节目播出时间分别为26.6万小时、57.3万小时和37.4万小时,分别比上年增长6.4%、0.4%和3.2%(见图7)。全国未成年人参观博物馆和科技馆分别为26966万人次和3446万人次。

图7  2011—2018年少儿广播节目、少儿电视节目、电视动画节目播出时间情况

(五)儿童与法律保护。

1.儿童权益保障法律体系日益完善。我国对未成年人的权益保障不断加强,基本形成以《宪法》为根本,以《未成年人保护法》为核心,以《民法总则》和《预防未成年人犯罪法》等其他法律、行政法规、地方性法规和国际条约为有益补充的未成年人权益保障法律体系,初步构建起家庭、学校、政府、社会共同参与的保障机制。

2.打击针对儿童的违法犯罪成效明显。为加强儿童保护、防范和打击拐卖儿童犯罪,我国运用“互联网+打拐”新模式,通过不断完善公安部儿童失踪信息紧急发布平台,取得了良好的法律和社会效果。两年多来,平台累计发布失踪儿童信息3000余条,找回儿童3300多名。近年来,随着《中国反对拐卖人口行动计划(2013—2020年)》深入开展,拐卖儿童犯罪呈现明显下降态势,2018年全国共破获拐卖儿童案件606起,比2015年下降19.8%,比2010年下降78.6%(见图8)。

图8  2010—2018年破获拐卖儿童案件情况

3.儿童法律援助质量不断提高。近年来我国积极推进未成年人法律援助工作,不断完善法律援助便民服务机制,法律援助范围进一步扩大,法律援助质量不断提高。2018年,全国未成年人得到法律机构援助共计13.6万人次,比2010年增加4.9万人次,增长55.6%。

4.未成年人犯罪比重持续降低。我国未成年人犯罪人数占比和青少年作案人员占比继续降低(见图9)。2018年,全国未成年人犯罪人数为3.4万人,与上年基本持平,比2010年减少3.4万人,降幅达49.6%。未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比重为2.41%,比上年下降0.17个百分点,比2010年下降4.37个百分点。青少年作案人员占全部作案人员的比重为17.2%,比上年下降2.1个百分点,比2010年下降18.7个百分点。

图9 2010—2018年未成年人犯罪人数占比和青少年作案人员占比情况

二、《纲要》实施中存在的主要问题

(一)婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率城乡和区域间仍然存在差别。

2013年起,全国婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率就已实现《纲要》目标,但城乡和区域间的差距仍然较大。2018年,全国城市婴儿死亡率为3.6‰,农村婴儿死亡率为7.3‰,农村高于城市1倍多。5岁以下儿童死亡率城市为4.4‰,农村为10.2‰,农村高于城市1.3倍。5岁以下儿童死亡率区域间差距也较大,西部高于东部2倍(见图10)。

图10  2017—2018年分区域5岁以下儿童死亡率情况

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(二)九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率距目标差距尚存。

近年来,我国在促进教育公平、保障适龄儿童平等接受义务教育、普及高中阶段教育等方面取得了明显成效。九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均呈现逐年提高的态势,2018年分别达到94.2%和88.8%,但与95%和90%的《纲要》目标相比,尚存一定差距。

(三)公办幼儿园在园幼儿占比相对偏低。

2010年以来,我国公办幼儿园在园幼儿规模稳步扩大。2018年,全国公办幼儿园(包括附设幼儿班)在园幼儿2016.4万人,比2015年增长2.8%,比2010年增长27.9%。虽然公办幼儿园在园幼儿数呈年度上升态势,但占比逐年走低(见图11)。

图11  2010—2018年公办幼儿园在园幼儿数及占比情况

注:

[1]根据初中阶段毛入学率计算方法,由于分子(12—14岁)在校生中包含非学龄段学生,毛入学率可能会超过100%。

[2]中等职业教育包括普通中专、成人中专、职业高中及技工学校。

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